要在承接国际转移中抢得先机，打造国际服务外包产业带，江苏靠什么让人“一见倾心”？从省委、省政府下决心发展服务外包产业开始，江苏省、市、县(区)各级已出台多方面激励和扶持性政策，以“源头活水”浇灌新兴产业。
政策支持，让移栽的“大树”落地生根
9月18日，无锡凯宾斯基饭店。记者在人群中找到了参加第六届无锡太湖博览会的无锡晟峰软件有限公司总经理顾沁浩。
“晟峰2005年来到无锡时就一见钟情，这里提供了免费办公场所，生活设施配套很好，没有后顾之忧。现在晟峰在无锡高速发展，已有200多名员工，今年服务外包产值将突破300万美元。”顾沁浩说，晟峰在国内其他城市也有开发中心，但比较下来，无锡的政策是最优惠、最领先的。特别是“123”计划，政策实实在在，为推动企业发展提供了更多资源。
“123”计划出台于2007年。无锡市委、市政府在计划中明确：到2010年，无锡全市将集聚国际服务外包和软件出口企业100家，每家企业从业人员超过2000人、年出口超过3000万美元。为此，一项极富含金量的扶持政策随之出台：对进入“123”计划的企业，无锡市将根据企业所处的发展阶段兑现相应的资金补助，帮助企业引进人才、培训员工，补助资金最高累计将达1000万元。
在与国家商务部等四部委签订的有关“共建中国服务外包示范区”的协议中，无锡率先出台了对国家服务外包支持资金进行1∶2配套的政策，从今年起5年内，无锡将按获得国家服务外包专项资金的两倍进行配套，主要用于对服务外包企业的资质认证、人才培训和公共平台建设。
“123”计划被业界誉为“最大力度、最夺人眼球”的鼓励政策，入选了“2007年中国服务外包十大新闻”。无锡市市长助理倪斌说：“二线城市发展服务外包产业，要下更大功夫提升竞争力，营造好环境，出台好政策。”
南京、苏州、常州、镇江等市也各有类似的政策。常州把原有的软件和动漫专项扶持资金分别增加到每年2500万元和2000万元；苏州不仅在市级层面上设立了支持服务外包发展资金，其所辖5个县级市和苏州工业园区、苏州高新区等也分别设立了专项引导资金。据不完全统计，在服务外包地方配套资金上，从2007年到今年上半年，苏州各级财政已兑现1.1亿元。
省政府则从更广范围内出台政策，涵盖企业发展、平台建设、市场开拓、人才培养等六个大类。比如，对经有权部门认定的国际服务外包企业所得税税负高于15％的部分，由省、市、县给予奖励；凡经认定的省级国际服务外包基地城市和示范区，一次性给予500万元和200万元的奖励；对符合要求的培训，按合格人才数和就业情况由省财政给予每人不超过5000元标准的补贴，等等。
智力支撑，让苏南成为外包人才高地
9月19日，昆山花桥国际商务城亚太广场3楼，数百台液晶电脑边，清一色的年轻姑娘正在紧张操作。这里是华道数据处理(苏州)有限公司的数据作业平台。
“我们还需要更多员工，目前正加紧招聘。”公司总裁杨鹏指着空座位告诉记者。作为中国最大的BPO(业务流程外包)企业，华道数据专注于给银行、保险等金融机构做后台业务外包。比如说，顾客在银行填写的信用卡申请表，经现场扫描传输到华道数据作业平台，双向传输和处理只需几秒钟，比银行职员录入处理的效率高得多。公司在花桥的业务2年内将有3000人规模，成为华道数据的华东业务总部和境外业务处理中心。“软件外包产业人才层次比较高，一般都要大专以上，这有利于优化地区的人才结构。根据目前人才需求，10所学校才能满足我们。”杨鹏说。
“人脑+电脑”，这是在服务外包企业最常见的场景。业内人士的说法是：“发展服务外包，人才必须先行”。
苏南一带高校云集，但不少大学生到外包企业后很难迅速上手，必须经过一段时间的专业培训。为此，南京、无锡等城市纷纷引进实训基地，在软件园等载体内设立公共培训服务平台，为企业和高校牵线搭桥，尽全力满足服务外包企业人才需求。在政府的多方支持下，NIIT(印度国家信息技术学院)等全球著名的软件教育培训机构，已纷纷来江苏设立学院，培养专门人才。
太仓市委副书记宋建中，既直接负责全市的服务外包工作，又兼任太仓人才工作领导小组组长。他深有感触地说，以前搞制造业招商，习惯了五通一平、七通一平，现在搞服务外包，人的因素很关键，要考虑生活设施配套，让他们长久扎根。如果周边没有咖啡馆、超市、电影院，可能就会影响年轻人的去留。
目前，我省已基本形成了以高等院校为主体，政府、企业和社会多渠道培养服务外包人才的格局。南京还积极推进国家级服务外包人才培训中心建设，建成后，有望成为全国第一个国家级服务外包人才培训机构。
市场培育，让“小苗苗”茁壮成长
“政府的扶持，让刚刚两岁的‘诚迈’步伐更稳健了。”9月22日，南京五环大厦二楼，诚迈科技(南京)有限公司副总裁杨融这样对记者说。
诚迈科技是一家专做欧美市场手机嵌入式软件外包的企业，2007年营业额150万美元，今年将超过300万美元。杨融说：“我们已经向鼓楼区软件外包园申请了9000平方米办公用房，可以享受外包企业的租金优惠；正在进行的CMMI五级认证要花费近百万元，50%是政府支持；2007年我们进行的两项认证，加上70名员工的培训补助，一共获得政府支持120多万元。”
其实，除了政策支持和人才支撑，各级政府还在搭建平台、信息服务、工作协调等方面积极为中小型外包企业服务。
作为首批中国服务外包基地城市，南京早在2006年就出台“促进服务外包发展的若干意见”，从资金支持、资质认证、人才培养等多个方面，拿出了18项优惠政策。2007年，南京连开两场高规格、国际性的服务外包大会，甲骨文、凯捷等国际知名外包公司的总裁、CEO们频频现身于此。通过这一个个平台，南京的服务外包企业、相关部门和示范区负责人、发包方对话协作，市场开拓所向披靡，一批本土的“小苗苗”在成长壮大。下一步，南京还争取设立软件与服务外包企业开拓国际市场扶持资金和风险投资基金，联合政策性银行对中小型服务外包企业给予融资便利，帮助它们上市融资、购并或兼并。
镇江也在奋起直追，政府服务力度不断加强。他们组织企业到上海，参加中印服务外包合作推进会；组团到美国，招聘服务外包人才；还到南京举办车船研发服务外包推介。镇江市外经贸局副局长周祝全恳切地说：“两年前，服务外包对我们来说还是个新事物。边学习边推进，镇江通过CMMI认证的企业已达12家。今年上半年，重点企业完成的外包执行金额已有近3亿元。”
以市场拉动产业发展。2007年，全省各地陆续在境内外举办了20多场较大规模专题促进活动，成效明显。今年上半年，省、市各级组织的服务外包专题招商和境外市场开拓活动累计举办近30场，签订服务外包合作项目100多个。
国际巨头纷纷落户，本土企业茁壮成长。截至今年8月底，在国家商务部业务管理系统中，我省服务外包企业登记数已达1126家，其中今年新登记企业969家，新工商注册企业391家，从业人员约8万人，同比增长25%。
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