加大排放指标有偿使用力度，探索建立排污权交易市场，建立生态补偿机制。这是江苏省委、省政府在日前出台的《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》中提出的明确要求。
8月14日，财政部、环保部和江苏省政府在无锡举行启动仪式，太湖流域在全国率先启动排污权有偿使用和交易试点。这是环境管理制度的一次重大创新。
200家大户，首先告别“免费午餐”
“这次试点首先选择的是6大行业重点污染企业。”省环保厅副巡视员黄友璋告诉记者。启动仪式意味着，太湖流域的200多家重点排污企业将首先告别“免费午餐”时代，通过有偿方式获得COD的排放权。
“试点面还是很广的。”黄友璋说，这次试点的200多家太湖排污企业的排污量占太湖地区60%。试点旨在经过改革主要水污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，逐步实现排污权无偿取得转变为市场有偿占有，加快太湖流域污染物排放总量削减目标的实现和水环境质量的好转。
“首先征收的是COD有偿使用费。”据介绍，今后，排放指标有偿使用范围将由化学需氧量逐步扩大到总磷和氨氮，2012年前将在全省推广。
“这是真正意义上的初始权有偿获取。”省环保厅污控处高级工程师金浩波说，“这表明环境容量不再无偿使用。”
记者了解到，无锡蓝星石油化工有限责任公司是首批购买排污权的企业之一。在启动仪式上，该企业签订了购买81吨的排污指标，企业将支付29.16万元。“对于我们排污企业而言，以后将需要同时承担排污指标有偿使用费和排污费两笔费用；从眼前看，加重了企业负担，但从长远看，能使企业在购买排污权和减少排放之间做出对自己有利的选择。”公司常务副总郭驯宙对此举深表拥护。
借鉴“泡泡政策”：对排污实行总量控制
“我们实行的是‘泡泡政策’，是以太湖流域环境容量和污染排放总量控制为前提，不降低当地的环境质量。”黄友璋说。
“泡泡政策”是美国1979年制定的一项非常著名的环境管理政策，是“污染物排放总量控制政策”的雏形。
该政策把一个工厂或一个地区当作一个泡泡，只要这个泡泡向外界排出的污染物的总量符合政府按照环境质量标准计算出来的排污量，并保持不变，且不危害周围的大气质量，则允许泡泡内各种排污源自行调剂。
打个比方，如果苏南的一条河，同时有几个企业在达标排放，这个企业排放多了，另外的企业必然就要排放少，总量不能突破。
“排污权指标的确定有几个原则：一是企业要达标排放，执行的标准是太湖条例——全国目前最严的标准；二是总量要严格控制的要求。当地环保部门将根据排污单位的申报和申购资料，结合当地排污总量削减要求审核确定排污单位的允许申购量。”金浩波说。
据介绍，今后在太湖流域，新增COD排放量的新建、改建、扩建项目的排放指标，必须在满足总量控制和环境质量的前提下，从二级市场上花钱购买。
排污权交易，二级市场明年启动
“排污权不是像股票那样自由买卖，而是配额指标，可以买低，不能买高。”黄友璋强调说。
“要有允许的购买量。”黄友璋说，首先企业申报，然后环保部门审核，接着公示。允许企业购买的量是企业满负荷工作后污染物排放的指标。新建项目的COD价格可能会高一些。
“排污权的交易也绝对不是自由贸易。”黄友璋说，“交易的前提是环保部门先有评估，绝对不允许企业私下买卖。”
比如一个单位有100吨COD要交易，“买”“卖”双方都要经过环保部门的监督、审核。也就是说，二级市场的每一笔交易，都是在环保部门的主持下进行的。
据介绍，原则上不允许质量差的地方去买环境质量好的地区的排污指标，西部地区的排污指标也不允许卖到东部。
黄友璋告诉记者，明年可能启动二级市场。二级市场的交易价格可“随行就市”，政府不干预。
“如果做得好，治污还可以赚钱”
据介绍，此次试点，旨在通过有偿排放指标的形式，体现环境资源价值，形成“占用指标付费，节约指标鼓励，超占指标赔付”的有效机制。
记者了解到，排污单位有偿获得排污指标后，多余或者未使用的污染物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回购，或者在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污指标交易。“这无疑将提高企业治理污染、减少排放的积极性。同时促进产业结构的调整。”有关专家评价说。
采访中，无锡蓝星公司常务副总郭驯宙给记者算了一笔经济账：“一个企业，按原来COD一年250吨，总量收费就要300万元到400万元，通过减排购买总量80吨，只需花30万元，所以减排是很划算的。如果做得好，还可以把没用完的排污指标卖出去，获得收益。这样企业就会在排污量和费用上精打细算。”
“在现有排污企业有偿占据环境容量后，新加入的企业就只能从市场上购买必需的排污权，促使企业选择工艺先进、排污量小、经济效益好的新建项目，带动新兴产业的发展，促进产业优化升级。”国家环保部副部长张力军如是说。
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