认清形势共商对策推动中小企业健康发展

 ---张乐夫在上半年全省中小企业（民营经济、乡镇企业）

经济运行分析会上的讲话(摘要)

 

　　当前中小企业、民营经济的发展形势正如大家所感受到的，是面临着近几年来最为严峻的考验和挑战。前几天，温总理专门到江苏调研江苏的经济运行情况。调研过程中，他十分关心中小企业面临的困难和需要采取的对策，要求我们加快中小企业的发展。梁书记、罗省长一再关心我省中小企业发展情况和面临的困难。7月9日，省委召开领导干部会议，传达温总理在江苏视察时的重要讲话精神。梁书记在传达时说，温总理在视察过程中十分关心中小企业的发展、关注中小企业面临的困难，一再强调：要加快培育一批成长型、科技型的中小企业。梁书记明确要求：一定要加大对中小企业的扶持力度，加强对科技型中小企业、外向型中小企业的培育和扶持；要切实关注中小企业当前面临的困难和问题，做好对中小企业的帮扶工作，认真研究，帮助中小企业度过难关。这些情况说明，党中央、国务院和省委、省政府是高度重视中小企业发展的，对我们开展工作寄予重望。同时，我们肩上的担子也更重。

　　江苏中小企业今年上半年的运行情况，可以概括为：目前形势尚好，面临困难很大，形势不容乐观，任务相当艰巨。从全省来看，1-5月，规模以上中小工业完成销售收入17000亿元，同比增长26.9%，增幅高于全部规模以上工业1个百分点，但与去年同期相比回落了5个百分点；1-6月，全省规模以上工业增加值增幅是16.4%，而民营工业增幅是15.2%，比规模以上工业低了1.2个百分点，这是多年来没有过的。中小工业利润、利税也较大幅度回落，利税增幅尽管还有25%，但比去年同期增幅回落了13个百分点；实现利润增长24%，与去年同期相比也是回落。目前，民营经济发展还比较突出的问题是：新开业的私营企业数少于去年同期，下降很快。5月底，全省累计注册私营企业是69.2万户，比去年底增加1.6万户，但是新登记私营企业同比下降9.7%；制造业一直是私营企业中的主要部分，上年底私营企业的累计注册数中，制造业占到41.5%，而今年新开业的私营企业中，制造业仅占25.7%，纺织服装、鞋帽制造业只有3%。1-5月，全省私营企业累计注销户数同比增长了16%；规模以上中小工业企业净增加户数同比减少了43%。部分发达地区情况还要严重一些。1-5月苏州市规模以上中小工业企业比上年底增加1203家，上年同期为8566家，同比减少80%。还有一部分企业处于停产、　半停产状态，尽管因为没有办理工商注销手续，从数字看，企业减少数量还不是很大，但实际情况可能更严重。1-5月全省　规模以上中小工业企业的亏损面为15.9%，比上年提高0.6个百分点，亏损额达116.24亿元，同比增长了36.7%。尤其是纺织、轻工等传统产业面临较大的困难。

　　在区域发展方面，总量比重大的地方增速回落较大。苏南中小工业经济总量占全省60%以上，但增长速度只有21.9%，比全省中小工业低了5个百分点，把全省速度拉了下来。江苏的中小企业、民营经济遇到的新情况、新问题，是多年未有的。因此，引起了各级领导的高度重视。

　　各级中小企业局是直接服务中小企业的职能部门，处于服务指导中小企业发展的最前沿。我们一定要按梁书记、罗省长的要求，做好帮扶、服务工作，采取切实措施帮助江苏的中小企业度过难关，促进江苏经济进一步发展。这次座谈会，主要是听大家交流。借此机会，说点想法。面对这些困难、这样的形势，我认为中小企业管理部门要在三个方面下功夫：

　　一是在调查研究、摸清情况上下功夫。听了大家的交流发言、看了材料，我觉得对中小企业发展情况，我们总体上有所掌握，但对有些情况摸得仍不是很准、不是很透彻。我们较多地是在谈原因、谈已经知道的问题，比如宏观调控政策影响等，但是这些问题给各地区的企业带来了什么具体影响？影响程度有多大？企业的困难到底是什么？具体到企业、行业面临哪些困难？这些问题，都需要进一步调查研究。我们要善于研究这些问题，不能说不出所以然，不能只是谈一些面上的问题。希望大家进一步摸清情况，以便于寻找更好的对策。

　　二是在寻找对策、抓工作实效上下功夫。这是我们一再强调的。目前，中小企业管理部门重要性不断突出、工作手段不断加强，但工作实效方面还得下大力气。从省局自身来说，需要进一步创新工作思路。从各市来说，要发挥主观能动性，有的市工作卓有成效，市委、市政府为中小企业、民营经济发展下发了一系列文件，在营造企业发展环境、加快中小企业发展上取得了明显成效；也有些市工作进展不大，停留在应付简单工作上，对调研工作不重视，甚至项目申报工作也落实不好。各地中小企业面对的情况不同，如苏南地区，更多是企业转型升级需求、克服传统行业面临困难、加快发展新兴产业等方面的挑战；苏北地区则在项目用地、创业政策、招商引资等方面需要抓深、抓实。

　　三是在帮助企业排忧解难、做好服务上下功夫。目前的大环境下，各级政府很重视中小企业发展问题，各级中小企业局一定要为中小企业发展起核心、牵头作用。省局正准备出台相应政策，希望各市也要结合当地实际，主动向市委、市政府反映问题、研究对策、寻找手段，主动为当地中小企业出主意、想办法。

　　对中小企业管理部门当前的工作重点，至少要在五个方面下大力气寻求突破、抓出实效：

　　一是加快中小企业创业基地建设。在南京召开相关会议时，各市局长给我们提出了很好的建议。目前，寄希望于得到更多项目用地来解决中小企业的用地难是不现实的，我们不可能回到粗放式发展的老路。创业基地建设是解决当前中小企业项目建设用地难的好办法，是我们的一个重要抓手，要放在重要位置。省局已经下发了文件，希望各地坚决落实。省局的安排是，下一阶段，一方面不断加强中小企业创业基地建设，另一方面会争取各级对创业基地建设的支持。各市建设创业基地，要创新工作思路，注重盘活土地、厂房的存量；强调投资主体多元化，注重创业基地的开发质量。希望各市高度重视，并因地制宜，多种办法、多种途径来建设，把中小企业创业基地建设作为优化发展环境、解决发展困难的一个重要工作抓紧抓实。

　　二是加大服务体系建设力度，建设共性服务平台，完善对中小企业的服务。作为政府部门，没有能力对面广量大的中小企业进行一对一的服务；而中小企业，尤其在目前困难情况下，不具备搞小而全的能力。因此，作为中小企业管理部门，要千方百计地加快中小企业服务体系建设。一方面，3月的市、县局长会上，我们已经提出要求，各级中小企业服务中心一定要到位，从县一级起形成核心的服务机构。目前，建设办法、运行规范、实施要求已经形成。中心的建设形式可以多样，如自行建设、利用社会载体，或依托行业协会等中介组织来建设。下半年，希望各地按照省局提出的功能要求，抓紧完善，重点抓落实。另一方面，要健全地方骨干服务机构，在服务功能完善、服务质量提升上下功夫。目前，对中小企业扶持重点应该放在服务体系上这个观点，大家意见较为一致，但扶持上还不到位，问题就出在服务体系建设没有按照初期想法落实，或落实效果不好。各地要抓好服务中心和服务机构建设，并依据其对中小企业服务的内容、能力、效果进行绩效考核。

　　三是推进中小企业自主创新和转型升级，培育科技型中小企业成长壮大。我省中小工业企业销售利润率只有4%多，利税率不到8%。如果利息继续上调、人民币再升值，再不提高附加值、提高科技含量，不少企业将无法生存。温总理也谈到，中小企业必须抓转型升级，加快发展科技型中小企业。省局将公布第一批科技型中小企业和第一批重点培育高成长民营、中小企业名单，今后资金支持重点也是这些企业，传统型、高能耗企业不再支持。希望各地在这个问题上要抓好，拿出培育名单，改变报不出好项目的情况。这是省里对我们的要求，也是省局对你们的要求，相信也是各地政府对你们的要求。

　　四是帮助解决中小企业融资难问题。全省来看，中小企业、民营经济融资下降很大。5月底，全省私营个体经济短期贷款余额仅占全省的2.66%，而私营个体经济上缴税收占到全省近1/4；全省短期贷款余额比年初净增加近1000亿元（959亿元），但是私营个体经济短期贷款余额却净减少。这样的情况下，需要我们主动找银行，要拿出一批好项目、一批好企业来，一定要做好银企对接。一些市在这方面做得很好。希望大家都能够开展，既是给银行信息，也为企业作了贡献。此外，要创新融资方式，如推进中小企业债券发行、推进中小企业上市等。从省局来说，各市只要有中小企业上市，或者在债券发行上有所突破，都会予以重点支持。最近，有关小企业贷款补偿问题，省里出台了相关政策，我们要在抓落实、抓推进上做好工作。这些工作，尽管手段可能是老的，关键是做实、做深。

　　五是在推进中小企业集聚发展方面进一步抓实。大家都认识到，地区的主导产业竞争力决定了当地经济的发展水平。省局把推进产业集群发展放在重要位置。有些市在集群培育发展上做得较好，体现了产业特色，对当地发展带动力很强，工作也做得很实。但各地在产业集群工作上进展、成效都不平衡，有些地方排出的集群不能反映当地的产业水平。各地至少要站在全市、全委、全局角度考虑产业集群发展问题，这不仅是工作手段，也是促进地方经济竞争力提升的很好的抓手。