◇张乐夫在全省民营经济投诉机构负责人座谈会上的讲话

 

 

　　今天召开全省各市民营经济投诉机构负责人座谈会，目的是互通工作情况，交流工作经验，探讨工作思路，改进工作方法，更好地为全省民营经济发展多做工作，做好工作。这次座谈会，虽然时间比较短，但通过各市同志的发言交流和省局同志的情况通报，相信对我们进一步做好民营经济投诉工作会有一定启发和帮助。

　　2004年全省民营经济工作会议以后，省和13个地级市都相继成立了民营经济投诉机构。省民营经济投诉中心挂在省经贸委、中小企业局，列入正式编制，配备了专职人员，向社会公布了投诉电话。自成立起到2007年10月，共受理各类投诉22件，都按照程序和规定，及时作了处理，投诉者均表示满意。13个市的民营经济投诉机构，名称不一，体制不同，其中有7个设在经贸委、中小企业局系统，另６个分别设在纪委、监察、工商等部门，但其职能基本一致，就是竭尽全力为维护民营企业合法权益提供保障，为民营经济发展提供服务。

　　近年来，我省民营经济进入一个新的发展阶段。省委和省政府以及各地、各部门把发展民营经济摆上突出位置，制定了一系列政策措施，努力改善民营经济发展环境，全省民营经济保持强劲增长、加速发展的良好态势。2007年全省民营经济发展成绩喜人，1-11月，全省规模以上民营工业实现销售收入20231.81亿元，同比增长29.5%。实现利税总额1555.11亿元，同比增长46.7%。实现增加值4877.64亿元，同比增长19.8%。这个成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，其中我们投诉机构的同志也付出了劳动和汗水。从省局和省投诉中心同志的了解，以及各市同志交流的情况看，在过去的一年里，各地民营经济投诉机构，紧紧围绕落实发展民营经济政策措施，优化民营经济发展环境，提高为民营经济服务水平，在开展调查研究，提供政策服务，查处投诉案件等方面，做了大量而有成效的工作，受到当地党委、政府的信任和支持，受到民营企业的欢迎和肯定。但各地投诉机构工作开展不平衡，有些地方思想重视程度、工作开展力度、人员力量配备等方面还有差距，工作成效不明显。希望大家发扬成绩，克服不足，互相取长补短，把今后的工作做得更好。

　　我省民营经济发展取得的成绩是喜人的，但发展的矛盾和问题也是存在的。从投诉机构的职能角度来看，根据我们调查了解的情况和企业投诉的问题分析，主要表现是，有些地方对发展民营企业的政策措施落实不到位，有的政府部门及其工作人员为企业服务的意识不强，行政不作为或乱作为的现象依然存在，乱收费、乱罚款、乱摊派等损害企业利益的现象还时有发生。前不久省中小企业局就《江苏省中小企业促进条例》贯彻落实情况进行了检查。在政策落实、环境营造方面，确实还存在不少问题。这些企业反映的问题，虽然发生在个别部门、个别人身上，但其直接影响企业和企业家对政府的信任度，直接损害政府部门及其工作人员的形象。纠正和消除这些问题，有的虽然不是投诉机构职权范围的事，但通过我们的工作，特别是通过对投诉案件的认真查处，是可以起到积极的警示导向作用的。

　　2008年，是加快我省经济发展十分关键的一年，也是加快我省民营经济发展十分重要的一年。省经济工作会议、省经贸工作会议刚刚召开，全省经济工作的目标、任务、措施都十分明确。我们投诉机构是服务企业、服务基层、了解下情、展示形象的窗口。我们的工作要紧紧围绕中心任务，认真履行职责，在新的一年里，为实现经济发展的目标任务，做出积极的努力。为此，我对做好民营经济投诉工作，讲几点意见，供大家参考。

　　任何一项正确的政策，都离不开对实际情况的准确把握和对问题的有效分析。作为投诉机构，其职能之一就是调查研究。我们应该根据当地经济发展态势，针对民营企业投诉中带有普遍性、倾向性问题，深入基层，走进企业，面对老板，接触员工，了解真实情况，倾听基层呼声，把握企业脉搏。通过深入分析研究，找准问题症结，提出合乎本地实际的意见建议，为党委、政府，希望大家在调查研究上多作思考，多做文章，为领导同志进一步优化民营经济发展环境提供有效正确的决策依据。

　　投诉机构的重要职责，是受理、处理企业的投诉案件。企业向我们投诉，说明企业遇到了利益受损的问题，也说明企业对我们的信任。我们一定要站在维护企业合法权益，促进经济发展的高度，以对企业极端负责的态度，认真受理、查处好每一件投诉。

　　从近几年受理企业投诉的情况看，中小企业、尤其是小企业投诉占的比例大一些，这说明中小企业在发展中利益受损的问题相对多一些，他们对落实民营经济发展政策的希望更强烈，对政府的依赖度更大。从省投诉中心受理的投诉案件数量看，呈逐年下降趋势。我们分析，有各地民营经济发展环境得到较大改善的原因，有各市、县投诉机构及时处理，企业满意，不需上诉的原因，也有企业担心报复，不敢投诉的原因。无论什么原因，作为投诉机构的同志，凡接到企业来人、来函反映问题，投诉告状，都必须认真负责地处理好。要按照受理投诉的程序办事，即：热情接待询问，深入了解情况，进行综合分析，提出处理意见，报告主管部门，及时反馈结果。对涉及重大问题和被投诉对象的特殊性，一定要及时向主管部门和有关领导汇报，取得支持和帮助。通过每一件投诉案件的正确处理，为企业和政府之间架起沟通、信任的桥梁，为政府部门及其工作人员改进工作提供导向。

　　中小企业，尤其是小企业，从创办之初到发展壮大的过程中，都不同程度地会遇到一定的问题和困难，需要政府给予帮助和扶持。作为投诉机构，我们虽然不能在法律援助、资金扶持、开拓市场等方面给予直接帮助，但可以通过我们的工作，为企业与政府部门之间、企业与企业之间、企业与其他服务平台之间，牵线搭桥，穿针引线，为企业提供一定的服务。如，发展民营经济政策的宣传，法律法规的咨询，人才培训的规划，经营中涉及到的融资、税收、消防、环评、质评等方面，我们可以利用工作的优势，为企业提供服务。我们的工作要变被动受理投诉为主动到第一线、到企业，倾听企业呼声，化解各方矛盾，使企业在和谐宽松的环境下健康发展。

　　处理投诉案件是一件政策性很强的工作。对投诉机构同志自身素质提出了更高的要求。为了更好地履行职责，把工作做好，必须加强自身学习，提高全面素质。我认为，以下几个方面的学习是必不可少的：一是深入学习各级党委、政府重要相关精神，把握宏观经济政策，了解经济发展趋向。二是全面学习促进民营经济发展的政策法规，熟知在民营经济发展中提倡的或禁止的各项规定，把握处理投诉案件的政策依据。三是学习直接为企业服务的相关业务知识，如：工商、税务、质检、环保等部门的有关规定，可以为企业提供一定的咨询服务和帮助。四是学习机关作风建设的有关要求，牢固树立为企业服务的思想，深入基层，作风严谨，工作踏实，廉洁从政，坚决杜绝办事拖拉，敷衍搪塞，门难进、事难办的恶劣作风。同时，也要抓好投诉机构的自我宣传，使企业遇到问题主动向我们反映。

　　目前，省、市、县基本建立了投诉网络，我们可以采取各种形式，加强横向相关职能部门和纵向各级投诉机构的工作交流，沟通投诉信息，互相取长补短，不断改进工作。省投诉中心应不定期地召集大家在一起交流情况、学习和培训。必要时可以组织一些考察，了解掌握各地开展工作的情况，推广好的经验和做法。各市投诉机构开展工作的情况及工作经验，也应及时向省投诉中心反映，做到上下联动，共同把全省民营经济投诉工作做好，做出成效，切实起到为民营经济发展保驾护航的作用。