李源潮指出，江苏是中国民族工业发源地，是中国乡镇企业发祥地，也是本世纪中国民营经济发展最快的地区之一。改革开放以来，江苏继乡镇企业家创业之后，又涌动了民营企业家创业、科技企业家创业新的大潮。去年以来，以人均GDP超3000美元为标志，江苏进入了新的发展阶段。要实现中央领导给我们提出的率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化这“两个率先”的目标，迫切需要寻求新动力，增创新优势，拓展新空间。推动和引导非公经济尤其是民营经济快速健康发展，是中央的战略之举，也是江苏的必然选择。从有益补充到有生力量，再到今天担当主力的发展轨迹表明，民营经济正以强大的生命力，给人们带来直接的发展红利和深刻的观念变革。
李源潮指出，在发展民营经济的实践中，我们愈加深刻地认识到，民营经济是富民的主渠道。江苏有一段时间被人认为是经济总量大而老百姓不够富的地区，而改变这种状况最直接有效的途径是加速发展民营经济。依靠民众自主创业，我省城镇登记失业率已连续四年下降，目前控制在3.5%以内，新增农村劳动力转移就业300多万人，年均70万人，城乡居民经营性、财产性收入一直保持30%左右的年增幅。今年以来城镇居民人均可支配收入由全国第7位上升到第5位，与人均GDP排位基本相称。在发展民营经济的实践中，我们愈加深刻地认识到，民营经济是发展的倍增器。民营经济有着天然的内生动力，追求效益的意识强，财富积累的速率快，一些民营科技企业更是创造了先进生产力爆发式增长的奇迹。无锡尚德公司从2001年政府支持1000万元起家创业，到2005年在纽约证交所市值超过40亿美元，短短几年就发展成世界第五大光伏产业龙头企业，公司创办人海归博士施正荣是目前国内的首富。这一现象，被海内外人士誉为“中国神话”。在发展民营经济的实践中，我们愈加深刻地认识到，民营经济是改革的催化剂。江苏的乡镇企业和地方国有企业在上世纪九十年代曾因体制原因走入低谷，是深刻的改革改制让其重获新生，并在宏观上形成国资民资外资“三足鼎立”、公有经济与非公经济“比翼齐飞”，这种混合所有制经济格局的形成，这条路在江苏能走通，主要得益于民营资本参与国有、乡镇集体企业改革改制，得益于民营经济吸纳了绝大部分国有企业改革分流的富余劳动力，得益于新生民营企业灵活的体制机制和迅速的自我恢复能力。被学界称之为新苏南经济模式的背后，主要驱动力正是富有生机的民营经济。
李源潮提出了江苏发展民营经济的四条方针：一是坚持“一个统领”，就是以科学发展观为统领，引导非公有制企业严格遵守国家产业政策，自觉服从宏观调控，依法经营，诚实守信，健全管理，推动民间投资向政策鼓励的产业领域集聚，依靠科技进步和自身优势做大做强，走又好又快的发展道路。二是实行“两个毫不动摇”，就是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对民营经济实行“六放”。2000年和2004年省委、省政府先后两次召开全省民营经济工作会议，制订23条鼓励政策，放宽准入领域，规范审批行为，加大财税金融支持，完善中介服务，省人大通过了全国首部地方性法规——中小企业促进《条例》，省政府作出了保护民营企业合法权益的“十不准”规定，省财政每年安排2亿元民营企业担保基金，省级机关连续三年在年初召开省级机关作风建设大会，邀请民营企业家参加“万人评议机关”活动，营造各类所有制经济平等竞争的最佳环境。三是推动“三个解放”，就是解放思想、解放人才、解放科技生产力。我们专门召开有3000人参加并向全省作现场直播的学习浙江经验报告会，同时认真总结推广本地民营企业的先进典型，坚决冲破束缚民众创新创业的思想障碍，坚决革除制约民营经济发展的体制弊端，努力为民间资本创造商机，积极为创业人才搭建舞台，主动促科技成果市场实现。四是倡导“四个创业”，就是大力倡导全民创业、自主创业、艰苦创业、和谐创业。我们在群众中大力弘扬创业文化，在干部中着力建设廉政文化，在全社会进一步强化“想创业、敢创业、会创业、创大业”的发展氛围，使更多的江苏人崇尚创新创业而不是崇尚读书做官，敢于闯荡天下而不是守土恋家，勇于先富快富而不是小富即安，“创业、创新、创优”的“三创”精神已成为新江苏精神的主旋律。
李源潮最后指出，江苏正成为创新创业的一片热土，民营经济已成为江苏发展的一大亮点，突出表现在三个方面：一是铺天盖地大发展。私营企业总数突破50万家，居全国第一。民营注册资本2001年为1650亿元，今年可望超过1万亿。尤其令人可喜的是，区域性生产市场不断涌现，块状型经济规模迅速扩张，吴江东方丝绸市场、常熟招商城、海门三星绣品城、姜堰华东五金城、兴化不锈钢城、邳州高档家具城等一批百亿级以上的专业大市场，有的正在向千亿级产业基地进军。二是顶天立地上水平。去年全国民营企业500强江苏占1/5，前十强中江苏占一半。销售收入超百亿元的民营企业数居全国第一。目前我省经认定的高新技术企业中民营企业占79.1%，民营企业专利授权量年均增长70%以上，获得的中国名牌产品和国家驰名商标达105个，占全省的65%以上，民营科技企业户均效益指标连续几年居全国首位。沙钢集团成为全国最大的民营钢铁企业和全国第二大民营企业。苏宁电器跻身全国连锁企业前三强，梦兰集团从家纺向IT产业进军，已成为中科院龙芯产业化基地。三是回报社会贡献大。民营经济创造了全省45.1%的增加值、46.2%的税收和60%以上的新增就业岗位。近年来，江苏民营企业家以高度的社会责任感，回馈社会突破200亿元，捐赠善款超过40亿元。
梁保华:贯彻落实“两个毫不动摇”推动民营经济在新的起点上实现新的发展
梁保华指出，“十五”以来，江苏民营经济快速发展，经营领域不断拓宽，跨区域投资日趋活跃，去年民营经济占GDP比重达到45.1%，全国民营企业500强中江苏有104家，今年全省私营企业将超过60万户，注册资本突破1万亿元。
梁保华强调，要继续贯彻落实“两个毫不动摇”，推动民营经济在新的起点上实现新的发展，在四个方面下更大的工夫：一是进一步优化民营经济发展环境。落实和完善促进民营经济发展的各项政策措施，营造更加有利于民营经济发展的舆论环境、政策环境、市场环境和法制环境，形成政府支持创业、民众自主创业的局面。二是着力推动民营企业自主创新。鼓励民营企业加快技术进步和创新，支持科技人才领办创办科技企业，鼓励民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。三是积极支持有条件的民营企业做大做强。引导民营企业依靠管理求效益，依靠质量求发展，推动民营企业做大规模、做优产品、增强竞争力。四是引导民营企业增强社会责任。鼓励民营企业讲求诚信、依法规范经营，维护职工的合法权益，参与社会主义新农村建设，参与光彩事业，参与社会公益事业，充分发挥在建设和谐社会中的积极作用。
梁保华最后说，本次论坛在江苏举行，对江苏的工作是有力的推动，我们将认真学习贯彻贾庆林主席在论坛开幕式所作的重要讲话精神，汲取专家学者的真知灼见，学习兄弟省市区的宝贵经验，进一步开创公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的新局面。
陈德铭：全面落实科学发展观 促进非公有制经济健康发展
在全国上下深入贯彻党的十六届六中全会精神的时候，在“十一五”的开局之年，全国政协经济委员会、国家发改委、全国工商联及有关单位举办这次“促进非公有制经济健康发展高层论坛”，讨论交流并研究促进非公有制经济健康发展的若干重大问题，具有十分重要的意义。特别是贾庆林主席亲临会议并做了重要讲话，充分体现了党中央、全国政协对非公有制经济发展问题的高度重视。贾主席的讲话非常重要，我们将认真学习，在今后的工作中切实加以贯彻。这次会议在江苏召开更有特殊的意义，江苏省是我国中小企业和民营企业的重要发祥地之一，对促进非公有制经济将康发展有着丰富的经验。
一、促进非公有制经济健康发展，是完善基本经济制度的必然要求
公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，体现了社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。促进非公有制经济健康发展，绝不是权宜之计，而是由我国社会主义初级阶段的生产力水平所决定的，是由社会主义市场经济的基本体制和制度所决定的，也是由非公有制经济的地位和作用所决定的。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。
第一，非公有制经济是经济发展的推动力。2005年我国个体、私营等非公有制企业已超过4000万户，占全国企业总数的99%以上，创造的价值占国内生产总值的59%，生产的商品占社会销售额的60%，缴纳的税额为国家税收总额的50%左右。“十五”期间，非公有制经济进入快速发展阶段，其工业增加值年均增长31%，利润总额年均增长41%。
第二，非公有制经济是扩大就业的主渠道。非公有制经济多属劳动密集型产业，而且就业方式灵活，为缓解全国就业压力发挥了重要作用。目前，非公有制经济提供了城镇75%以上的就业岗位。国有企业的下岗失业人员大多在非公有制企业实现了再就业，一亿多农民工中有相当大一部分也是在非公有制企业务工，特别是最近几年，非公有制企业已开始成为我国高校毕业生和复转军人就业的重要渠道之一。
第三，非公有制经济是技术创新的生力军。非公有制企业是十分活跃的企业技术创新主体。目前，全国65%的发明专利、80%以上的新产品开发，是由非公有制经济完成的。无论是在电子信息、生物医药、新材料等高技术领域，还是在信息咨询、创意设计、现代物流等现代服务业，非公有制经济都占了很大比重，涌现了一大批申请专利高居全国前列的明星企业，像华为集团、联想集团等。
第四，非公有制经济是国有企业改革的助推器。非公有制经济的机制较活，在市场竞争中的积极进取，对促进国有企业的股份制改革和转变机制、增强活力、加强管理，起到了重要的推动作用。可以说，没有非公有制经济的竞争、发展和参与，国有企业改革很难取得今天的成效。因此，非公有制经济的迅猛发展，既是改革开放的重要成果，也是进一步深化改革扩大开放的重要力量。
总之，促进非公有制经济健康发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要任务。我们必须以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为指导，在思想上充分认识发展非公有制经济的重大意义，在行动上毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。在制度上，逐步完善扶持、引导的政策、法规体系。
我委正是基于上述认识开展工作的。我们在履行推动发展和深化改革的职责，在编制发展规划、拟定改革方案、制定经济政策、实施宏观调控、核准重大项目、安排政府投资等各项工作中，都注意体现支持非公有制经济发展的要求，注意从过去单纯地为国有经济服务，转向公平地为各种所有制企业提供服务。当然，在这方面，我们的工作还有许多值得改进的地方，还应该做得更好，这也是我们主办这次论坛的初衷。
二、促进非公有制经济健康发展，是落实科学发展观的迫切需要
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化必须长期坚持的指导思想。我们以为，包括非公有制经济在内的各种所有制经济在发展中，都应该贯彻落实科学发展观。这次会议以促进非公有制经济健康发展为主题，就是旨在引导非公有制经济切实转入科学发展、和谐发展的轨道。为此，要在以下四个方面加大工作力度。
一是引导非公有制经济调整优化产业结构。产业结构不合理是我国经济发展的深层次矛盾，制约着我国经济质量和效益的提高，是经济增长代价过大和经济稳定性较差的深刻原因。调整和优化产业结构，是包括非公有制经济在内的各种所有制经济面临的共同课题。非公有制经济已占全国经济总量的半壁江山以上，没有非公有制经济的结构调整，就没有全国的结构优化。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济治理或退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域等等。
二是引导非公有制经济着力提高自主创新能力。我国经济的快速增长在很大程度上是靠增加要素投入取得的，竞争优势在相当程度上是依靠廉价劳动力、廉价的资源、廉价的环境成本取得的，缺少自主知识产权，缺乏世界知名品牌，缺乏核心技术。因此，转变增长方式和调整结构，必须大力增加自主创新能力，提高技术进步对经济增长的贡献率。对此，非公有制经济应该而且能够肩负更重要的责任。非公有制经济在自主创新中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，富有创新精神和创新活力。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；引导非公有制经济增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标。要注意原始创新、集成创新和引进消化吸收的再创新，走出去和国际研发机构联合协作，从而增强自身的研发能力。
三是引导非公有制经济加强节约资源保护环境。我国人均资源短缺，生态环境脆弱，粗放型的增长方式进一步加剧了资源环境压力。今年以来的经济发展表明，实现“十一五”规划确定的能耗降低和污染物减排的目标，面临着十分严峻的形势，但我们必须坚持两型社会建设，舍其没有退路。否则，发展难以为继，社会难以和谐。实现能耗降低和污染物减排的目标，国有企业要增强社会责任感，非公有制经济同样要承担社会责任。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济正确处理追求企业内部收益和合理负担外部成本的关系。任何企业追求利润都是正当的，应该依法得到保护，但我们不能以损害公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价，不能削弱中华民族的可持续发展能力。
四是引导非公有制经济注重促进社会和谐。构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了广大人民创造幸福生活和美好未来的共同愿望。构建和谐社会，需要各级政府、各类企业、各类社会组织以及社会全体成员的共同努力。在非公有制经济就业规模相当大，而且今后还将继续扩大的情况下，要引导非公有制经济在构建和谐社会中切实履行应尽职责。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，加强职工培训，为构建和谐社会作出应有的贡献。
三、完善政策，进一步消除发展非公有制经济的体制性障碍
为促进非公有制经济健康发展，各级政府应该正确履行职责，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。国家发展改革委员会除了在编制发展规划、制定经济政策、实施宏观调控、核准重大项目、安排政府投资等方面，履行为非公有制经济提供服务的社会职能外，还负责中小企业的发展和改革工作。我国的中小企业绝大部分属于非公有制经济。为此，为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），我委会同有关部门牵头起草了《贯彻落实<若干意见>重要举措分工方案》。截止到今年上半年，已有17个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了22个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中；各地区颁布实施了200多件促进非公有制经济发展的法规或政策文件。总体上看，《若干意见》的贯彻落实取得了重要进展，但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快，力度还不够大，社会上还不够满意。我们要按照党中央、国务院对这项工作的总体要求，按照贾主席今天重要讲话的指示精神，加大工作力度，进一步做好促进非公有制经济健康发展的各项工作：
一是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。清理的范围是县级以上各级地方政府及其所属部门，国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件。
二是完善配套法规和具体政策。抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。按照市场化、专业化、社会化的方向，积极培育与完善社会化服务体系。加强服务机构能力建设，创新服务产品，提高服务质量。
三是完善行业准入配套政策。加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。
四是改革财税和金融体制。加快财税体制和金融体制改革，建立适合和满足各类企业需要的信贷体系，引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品。调整信贷结构，增加对非公有制经济的贷款。建立和完善多层次的资本市场。统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持。规范各类行政事业收费，切实制止摊派。
五是实施中小企业成长工程。“十一五”规划纲要提出要实施中小企业成长工程，国务院也列入了2006年工作要点。今年9月，国务院召开了全国中小企业工作座谈会，曾培炎副总理发表了重要讲话。我们将通过实施中小企业成长工程，力争用五年的时间，使非公有制企业的发展环境明显改善，布局结构相对合理，管理和技术水平显著提高，自主创新和市场竞争力增强，安全生产、产品和服务质量明显改进，节能降耗和污染治理取得重要进展，就业规模继续扩大。
六是加强领导，搞好协调配合。进一步改进对非公有制经济发展的指导，加强政策协调，改进对非公有制经济的监督，形成促进非公有制经济发展的政策合力。加强与有关部门之间的分工协作和密切合作，加强与企业、地方的沟通，经常听取非公有制经济的意见和建议。
厉以宁：发展民营经济要打破“玻璃门”
著名经济学家厉以宁说，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，民营经济发展步伐明显加快，在国民经济中所占比重越来越大。
厉以宁说，2005年2月，党中央、国务院审时度势，出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。各地方、各部门都十分重视，均出台具体政策措施，加大对非公经济的支持力度，取得了初步成效，民营企业发展的信心大大增强。
厉以宁用一连串数字回顾了民营经济的发展历程：改革开放近30年来，我国个体、私营等非公有制经济经历了一个从无到有、从小到大的发展过程。所生产产品和服务的产值占GDP的比重从1979年的不足1％增长到2005年的“半壁江山”。20世纪90年代以来，个体私营企业平均每年净增工作岗位600多万个，占城镇新增就业岗位的3／4以上。其中“十五”期间，非公有制经济在二、三产业的就业人数从2．79亿增长到3．49亿，净增7000万人。
在肯定成绩的同时，厉以宁对存在的问题也直言不讳：行业准入、融资等“瓶颈”还比较突出，需要进一步破除。
在谈及行业准入时，厉以宁说，现在社会上广泛流行着一种“玻璃门”的说法：即看得见，进不去，一进就碰壁。尤其是在一些垄断部门和行业、公用事业和基础设施等领域表现更为突出。还有一些行业虽然让非公有制企业进入，但设限严格，门槛非常高，甚至高到只有行业原有企业能够维持或少数实力很强的企业才能进入。一些部门由于掺杂着较多的利益关系，导致政策执行效果不甚理想。厉以宁认为，要穿透市场准入“玻璃门”，一是靠政府职能转变，“什么时候政府职能真正转变了，准入问题就好解决了，改革就基本到位了”；二是靠打破垄断，尤其要尽快通过法律的手段来打破人为的行政垄断和部门垄断，取消各种不合理的限制，建议尽快出台《反垄断法》。
关于融资问题，厉以宁说，“2005年，我国银行短期贷款余额中，乡镇企业和个体私营企业只占11％。融资难的原因是多方面的，不能简单地归咎于银行。”厉以宁建议允许并鼓励成立专门为中小企业服务的区域性中小银行；支持资质不错的非公中小企业发行企业债券；支持建立创业投资基金；放宽民间借贷的政策空间；扩大融资租赁业务；由财政出资为主成立中小企业信用担保机构；在全国范围内建立中小企业信用评估体系和社会诚信体系。
关于税收政策，厉以宁认为，目前对非公企业的税收政策还存在一些歧视现象，没有做到国企民企一视同仁。如对于计税工资，外资企业据实扣除，国有和国有控股企业实行工效挂钩办法基本做到全额税前扣除，而非公企业只能按每月1600元的标准扣除，其他合理工资支出则得不到补偿，实际承担了更多的税负。在增值税政策方面，一些非公有制企业由于没法开具增值税发票，政府和企事业单位很少到他们那里采购。他建议，尽快统一税制，公平税负。
吴敬琏:民营经济遇四大挑战 企业面临 “二次创业”
经济学家吴敬琏指出，中国承诺WTO的保护期即将期满，民营经济正站在新发展时期的门槛上，民营经济更面临四大挑战。
“从整体上看，中国民营经济实力仍然稚弱，管理粗放，抗风险能力弱。”吴敬琏说。他指出，民营经济目前正面临如下四方面的挑战：
首先，由于资源和环境瓶颈制约，粗放增长的老路难于继续；
其次，农村富余劳动力转移速度放缓，今后工资成本呈上升趋势，企业今后要更多地依靠技术进步、提高效率等方式来提高竞争力；
第三，WTO过渡期的结束，将使市场竞争进一步白热化，本土企业将面临外资企业更加激烈的竞争；
第四，对过去与粗放增长和出口导向相配套的政策调整，将使企业经营条件有所收紧。
吴敬琏指出，针对挑战和障碍，现在迫切需要加快清理，及早消除民营企业的市场进入障碍。同时，民营企业作为当事人，不能坐等政府采取措施来帮助自己发展，而要主动努力，争取发展和提高的先机。
他说，当前，许多民营企业面临着所谓“二次创业”的问题，这当中三个问题应纳入企业发展考虑：
首先是完善企业制度。企业规模和业务范围扩大以后，原来家族企
业的产权结构不再适应，需要作出产权社会化的调整，包括将企业改组为有限责任公司、股份有限公司乃至上市公司。
其次是制定正确的经营战略。企业壮大以后，需要改变过去那种“打一枪换一个地方”、“哪里有钱，就到哪里去”的做法，用经过深思熟虑的经营战略保证全体员工的努力指向同一个方向。
第三，改善企业的组织结构，提高决策的执行力。一些民营企业在规模扩大以后仍然保持过去单一制、直线式的组织结构，也有一些企业形成了松散的“集团”结构，这类组织结构通常不能适应现代企业运作的要求。因此，不少民营企业需要把自己整合为组织结构紧凑、决策正确及时、执行有力的机体。
