江苏省中小企业局

《江苏民营经济》06年第6期

发布时间：2006-12-17 作者：来源：

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南京市郊县中小企业局积极推进服务型机关建设

南京市郊县中小企业局积极推进服务型机关建设，坚持服务基层、服务园区、服务项目，做到虚事实做、小事大做、别人事当自己事做，突出抓好政策落实、项目建设、园区发展，较好地促进了中小企业发展。到去年底，南京市郊县中小企业实现产值2076亿元，增长25.1%；利税180亿元，增长23%。其中工业实现产值1667亿元，增长25.2%；利税116亿元，增长23%。“十五”以来，南京郊县工业增加值占全市GDP的比重平均每年提高0.7个百分点，发放工资平均每年净增7亿元，实交税金平均每年净增7.7亿元，新增职工就业平均每年净增3.5万人，实现了又快又好发展。

一是抓服务型机关建设，体现在不断“游说”、为郊县中小企业创造宽松的政策环境上。该局要求各个业务处对企业情况明、数字清，了解企业想什么、要什么、发展当中遇到的困难是什么，然后上下左右四处“游说”。 “游说”的利器之一是每年100多期的简报，上送市委市政府，下达各乡镇。简报的生命力就在“简”，每期不超过3页纸，不说道理，只把具体事情说清楚。人不可能经常跑到办公室找领导，那就人不去材料去情况去，做不到人来人往，那就文来文往。正是这样的“游说”，该局充当了市领导决策参谋。根据市分管领导对相关简报的批示精神，该局2002年会同有关部门提出了进一步加快重点乡镇企业园区建设的初步意见，被市委、市政府作为13号文件下发，文件被基层称为政策“富矿”，2003年和2005年，南京市又相继出台加快郊县经济发展、统筹城乡发展等一系列文件，郊县中小企业特别是乡镇工业园区的发展有了完整的宽松环境。13号文件的落实，使近郊土地成本下降50%－70%，郊县下降30%－50%，仅马群科技园区降低成本近1亿元；永阳私营园仅用两年时间实现从办证贴钱、到保本、到收益的过渡。把21号文件中关于5%用地，编制成7个步骤的文件执行“路线图”，将条款和“路线图”一起用电子文本形式发送到相关的部门和所有乡镇重点工业园区，让园区一目了然，目前有关园区正在积极实施中。对于重点园区中企业自建生产用房基础设施配套费减免，该局先后帮助苏果科技、筑波科技、雨润食品等企业减免上千万元。“游说”的另一特种武器是郊县拜年卡。每年局领导和处长们一个区县一个区县拜年时，都分别送上一份精致的拜年卡，内容不是简单的“恭贺”，而是简明列出这个区县中小企业工作的亮点，并提出下一步工作的建议。小小拜年卡起了大作用，通过拜年卡把我们的意图送进去，与区县政府形成促进中小企业发展的合力”，这两年，该局先后和高淳、溧水、栖霞、六合等郊县联合开展中小企业专题招商28场次，签约项目260个。

二是抓服务型机关建设，体现在坚持不懈抓大项目推进上。郊县经济发展靠工业，工业关键在项目。这几年，该局始终抓住项目建设不放松，特别是投资在千万元以上大项目建设。“十五”以来，郊县新上千万元以上项目1216个，其中有一定科技含量的项目逐年增多，去年达到50.6%，支撑着工业集中区，促进了郊县经济发展。该局重点做好“两手抓”，一手抓项目来源，一手抓项目推进。在项目来源上，着重抓好“四个项目源”：围绕制造业基地建设抓招商开拓项目源，围绕城乡科技对接落实项目源，围绕大企业、大集团的扩张争取项目源，围绕产业布局调整扩大项目源。溧水县的晶桥工业园区依托华晶集团开展产业链招商，华晶集团的对甲酚引来了生产对甲苯磺酸钠的九龙公司、生产邻硝基对甲酚的华鑫公司等下游产品的企业；观山公司的苯甲酸钠，引来观润药业公司，成为生产药用苯甲酰氯的原料；集中区内最长的产业链涉及上下游企业6家。江宁区3家重点园区与江宁开发区对接，有97个项目落户园区，其中禄口工业区去年初引进的南京六和机械公司和南京美星鹏科技实业有限公司，均为福特汽车配套，投资额分别达到1800万美元和2500万美元。该局还与温州商会、闽南商会、宁波商会等一批商会建立长期协作关系，经常开展联谊活动，通过联谊、交流，仅温州商会就促进了温州商业街、温州工业园、温州商贸城等项目在南京郊县的落户，其中去年就有35家温州企业在高淳开工建设。在项目推进上，关键抓进度，每年都排出一批千万元以上的重点项目，狠抓不放。2001年抓了119个，2002年198个，2003年253个，2004年312个，2005年334个。2003年该局对1000万元以上项目，实现月报表、季跟踪制度；2004年又对开工建设的重点投资项目，实施责任目标、过程督查、考核奖励“三位一体”的考核体系，把技改贴息资金，改为重点项目竣工奖励资金，以奖代补，实施激励；2005年，紧紧盯住“四率”：即资金到位率、开工率、投产率、达产率，通过召开推进大项目建设现场会，形成项目建设“比赶超”的浓烈氛围。

三是抓服务型机关建设，体现在积极推进工业向园区集中上。园区是项目的载体，项目支撑着园区。这几年，该局把抓园区载体建设作为建设服务型机关、提升机关形象的重要抓手，积极推进工业向园区集中。2001年以来，该市市级重点工业园区累计完成基础设施投入63.5亿元，开发面积65.41平方公里，引进项目1575个，园区内基础设施实现了“七通一平”。2001年，该局从园区牌子开始抓起，每个重点园区补助7万元，专门用于园区牌子制作；2002年，牵头会同市计委、建委、规划、国土和环保等部门，为每个市级重点园区的规划现场服务，并拨出100多万元专项资金进行补贴，完成全市重点工业园区的布局总体规划。并积极探索园区市场化运作，普遍建立投资公司，实施基础设施建设以政府引导性投入为主、土地前置以融资为主、项目建设以业主为主的“三为主”，偿试政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动“四动”操作模式。2003年，针对宏观调控，又提出“一题七解”，重点推进标房建设，先后在溧水、高淳召开大项目推进会和标房建设现场会，宣传推广溧水县永阳私营园、高淳开发区等园区建设标准厂房的经验和做法，鼓励建设多层厂房、向空中发展。2004年以来，园区更加注重集约化发展，呈现“四个新特点”：第一，投资强度逐渐加大，由03年宏观调控前的每亩61万元提高到每亩140万元；第二，总量集聚度稳步增加，市级重点园区占郊县土地面积不到2%，集聚了郊县20%的工业企业，实现增加值占郊县工业的43%、利税占41.4%、投入占61%；第三，科技水平不断上升，市级重点园区现有企业技术创新中心和研发机构有34个，高新技术产业投入占工业投入三分之一，涌现出云海特种金属、海陵药业、三宝科技等一批有自主知识产权的创新型企业；第四，园区特色开始显现，除了马群科技园区的医药、沙洲工业区的食品等老牌特色工业园外，还涌现出永阳私营园的机械、晶桥工业区的精细化工、上坊工业园区新型建材等一批新的特色园区。

四是抓服务型机关建设，体现在机关干部服务基层的精神状态上。机关干部的精神状态在很大程度上反映了机关作风建设的水平。该局党组根据万人评议机关结果，把解决情况不明、数字不清、文字不精、缺乏创新作为整改的重要内容，进一步提高机关干部理解政策、组织协调、综合分析、动口动手能力，干部素质和精神状态有所提高，朝气和活力有所增强。区县领导、主管部门、园区、乡镇、企业对局反映较好，特别是在园区建设、项目推进、政策落实，基层反响较好。该局坚持把促进郊县中小企业的发展作为检验机关作风建设的主要标准。为了科学制定每年郊县中小企业发展目标，该局围绕“企业想什么、园区盼什么、基层要什么”开展调研，围绕“转变增长方式，到基层找对策、找经验、找典型”开展调研，围绕“宣传优秀企业家和帮助基层解难题的企业服务中心”开展调研。年初，组织各处室分别到7个郊县走访，征求对目标的意见；每季度召开一次郊县局长会，针对经济运行中存在的问题及时调整工作思路；年末，召开一次处长及郊县局长参加的务虚会，研究、确定下年的工作重点。该局积极搭建担保平台、科技对接平台，去年底，促成7个郊县的担保公司，平均注册资本金在2000万元以上，其中4个达到3000万元，帮助中小企业贷款4亿元以上。与国家开发行江苏分行联系为区县搭建融资平台，11月高淳县首先取得成功，国家开发行给高淳一期贷款3000万，24家企业分获这笔贷款。同时积极推动企业境外上市，已有3家民营企业上市，境外共融资20个亿。

2006年，该局确定局机关全面实施“服务项目年”，全局将进一步完善服务体系，抓好服务平台建设，不断实施借力服务、错位服务、创新服务。一是狠抓郊县工业项目建设，加大工业有效投入。在项目的资金上、结构上、来源上以及项目的推进上，全面改善提高。二是抓好载体建设，推进工业向园区集中。为园区企业积极落实政策，推进园区建设市场化运作，在市级重点园区配套建设上、标房建设和招商力度上以及生态园区培育上，全面改善提高。三是加快发展科技型企业，促进郊县工业结构调整。通过与高校、科研院所对接，提升传统工业；通过与国家级开发区产业对接，提升产业科技水平；通过与龙头企业对接，提高农副产品附加值。并积极扶持一批创新型企业。四是大力发展民营工业，带动郊县农民致富。继续开展民营企业信用评估工作，建立郊县民营企业信用档案，积极帮助企业做好融资工作。同时将工业考核落实在民营工业镇街上，全年培育20个重点镇街。（南京市局）

扬州市要求加快乡镇工业集中区发展

在前不久召开的扬州市新农村建设大会上，市委书记季建业指出要按照产业集聚、企业集群、能量集合的要求，科学规划、合理开发，加快全市37个乡镇工业集中区的建设，集聚项目，引进资金，引进技术，引进人才，加大投入，进一步提高乡镇工业集中区的集约化、专业化开发水平，努力形成一批“一镇一品”、“多镇一品”的特色经济板块。有条件的乡镇可以继续申报市级工业示范园区。“十一五”期间要使农村工业集中区成为全市经济的主要增长点，成为县域经济的主要支撑点，乡镇工业经济总量要突破4000亿元大关。要通过加快工业集中区建设，孵化衍生更多的就业、创业机会，促进全民创业。“十一五”期间，广大农村要进一步放开放活，鼓励农民兴办没有污染、劳动密集型的家庭工业，全市每个行政村要有20%以上的农户开办家庭工业（家庭工业也集合在镇或村的标准厂房里生产）。每户家庭至少要有1人外出就业或就地向非农领域转移，做到有创业才能的人创业致富，有劳动技能的人勤劳增收，有劳动能力的人得到充分就业。（扬州市局）

连云港市出台《连云港市区中小企业信用担保机构考核评价办法》

日前，连云港市中小企业局和市财政局联合制定了《连云港市区中小企业信用担保机构考核评价办法》（以下简称《办法》）。

《办法》提出凡在连云港市区内依法设立，注册资本金300万元以上，具有独立法人资格，担保对象符合国家产业政策、业务正常开展半年以上，在中小企业管理部门和财政部门备案，并纳入市政府扶持范围的中小企业信用担保机构，均可申请列为考核评价对象。

《办法》规定从机构实力、经营业绩、风险控制、业务创新和义务责任等五个方面对担保机构进行综合考核评价。对担保机构考核评价工作每年开展一次，由市中小企业局会同财政、人行等部门共同实施，并通过媒体向社会公布考核评价结果。

《办法》规定对评定为良好级别以上的担保机构进行重点扶持，优先安排享受国家、省和市有关扶持政策，并设立财政专项扶持资金，按相关规定进行扶持。

《办法》还规定对考核评价等级实行动态管理，担保机构如果有逃、漏税，套取银行信贷资金等违规、违法行为，立即取消其考核评价等级，取消其享受有关优惠政策的资格，并追回扶持资金。（连云港市局）

泰州市委书记朱龙生要求把民营经济作为主体经济来抓

在日前召开的泰州全市工业经济工作会议上，泰州市委书记朱龙生就大力发展民营经济提出了要求，他说，要把民营经济作为泰州的主体经济来抓，他指出：民资活则发展活，民资兴则泰州兴，要放心大胆地支持民营企业发展，理直气壮地鼓励民间资本扩张，不论成分看发展，不限比例看效益，不看性质看效益，积极扶持一切有利于民营经济发展的新生事物，大力褒奖一切为泰州发展作出贡献的有功人士。要大力提升民营经济发展水平，推进民营企业做大做强，引导民营企业发展特色“板块经济”，结合本地的产业和产品优势，依托工业园区，引导同类型、同行业的民营企业向园区集聚，形成产业集群和规模效益，增强民营企业的竞争力。（泰州市局）

吴江市设立中小企业发展专项基金

近日，吴江市政府决定设立中小企业发展专项基金。财政每年将安排500万元作为中小企业发展专项基金，用于支持中小企业发展。中小企业发展专项基金使用内容暂时安排如下：一是中小企业服务体系建设210万元，包括用于市级担保机构补贴140万元；中小企业创业辅导、开展培训服务和专家咨询20万元；支持中小企业行业性技术服务中心建设50万元。二是支持中小企业参加各类展销活动、帮助中小企业开拓国内外市场和提高企业知名度，安排资金70万元。三是奖励当年循环经济试点示范企业与示范项目40万元。四是鼓励技术创新、技术进步和提高管理素质共120万元，其中用于奖励技术创新项目50万元、对各镇（区）内资企业工业性投入考核专项奖励50万元、促进提升民营企业管理素质竞赛活动专项考核奖励20万元。五是鼓励民资招商引资60万元，包括对各镇（区.）民资招商新增注册资本考核奖励基金50万元、单项贡献活动奖励10万元。（吴江市局）

通州市兴仁镇科学利用土地显成效

2005年,通州市兴仁镇科学利用土地，合理安排项目建设，取得了显著成效。全镇191.7亩闲置存量土地，现已盘活使用面积185.5亩，新增“零征地”投资25900万元。复垦开发项目5个，净增耕地206.8亩。对“征而不用”的土地，以及资金不落实、没有条件动工的项目及未能达到用地指标的企业，兴仁镇果断地取消预约土地，进行违约清理，限期整改。从而进入土地集约利用的良性循环。

在今年的招商引资、项目建设等重点工作中，兴仁镇以“保护耕地、保障建设、集约发展”为原则，提出了“五个提高”的做法：一是提高准入“门槛”。变招商引资为选商择资，突出“两高一快”即高强度、高赋税、上马快的项目引进；二是提高供地条件。对超千万元且达到每亩150万元以上投资强度的，综合考虑项目效益，严格控制用地数量。三是提高产出效益。以最少土地吸纳最大投资，谋求最大产出和最好效益，通过政策引导，有计划地向集约型产业梯度转移；四是提高集聚程度。安排相同产业归类并块，连片落户，集约建设配套设施，降低成本。重点建设电子电容、纺织服饰和农副产品生产基地；五是提高科技含量。一方面，积极推进“无地招商”，鼓励企业通过合作嫁接、增资扩股等方式新上项目。另一方面，加速传统行业改造，推动企业技术、产品提档升级，项目就地建设，增加科技含量，达到在生产效益翻番的同时，有效节约大量土地。

此外，兴仁镇还强化政府服务职能，对工业项目用地采取首问负责制，镇职能部门参与企业土地成本、土地产出和土地效益的测算,严格把好土地利用关。(通州市中小企业发展局）

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