2. 进一步激活富民机制。苏北振兴的出发点和落脚点是富民。要靠发展富民、靠创业富民、靠就业富民。激活富民机制， 重点要抓好四项机制建设：一是信息服务机制。各级政府相关部门要努力及时提供产业、市场、就业、政策等方面的信息服务， 积极发挥中介机构的作用，努力使创业者有门路、求职者知岗位。二是技能培训机制。无论创业还是就业，掌握知识技能特别重要。要下大力气抓好培训工作，为创业者提供创业辅导，为求职者提供就业培训。三是生产投资支持机制。要想方设法在贷款、担保和贴息等项支持方面，为创业者创造条件，提供帮助。四是权益保障机制。运用法律和行政手段保护劳动者权益，使劳动者的劳动收入得到保护，合法权益得到维护。对成批组织劳务输出的地方，输出地党委、政府要经常与输入地沟通，关心劳务人员，使他们的权益保护落到实处。
3. 努力营造良好的发展环境。发展环境是区域竞争力的重要标志。要优化招商引资硬环境。在保持基础设施建设适度超前态势不变、投资力度不减的前提下，突出抓好港口、机场等重大基础设施建设，搞好县乡公路、桥梁等配套设施建设。重点抓好开发区建设，整合资源、完善功能。要切实改善政府服务环境。提高服务效率,规范市场秩序, 消除中梗阻现象,形成"亲商、安商、富商”的氛围。要严加整治权力部门以权谋私，“吃拿卡要”的现象，积极组织群众、企业和服务对象对权力部门进行评议与监督。要构建诚信公平的创业环境。大力倡导企业讲诚信、个人讲信用，通过政府、企业、银行和社会各方面的共同努力，尽快摘掉金融高风险区的帽子。同时， 希望金融机构为加快苏北振兴提供更多的支持和更好的服务。要创造良好的舆论环境。把握正确的舆论导向，对优秀的苏北干部要多加表扬，对创业典型要多加宣传，对发展经验要及时总结， 对改革中的矛盾要积极缓解，对创新中的失误要多加宽容。
梁保华省长在讲话中指出，关于今年的改革工作，省委、省政府提出了五项任务，苏北地区要着力抓好三个方面重点。其中一条就是要大力发展民营经济。这是加快苏北发展、富裕苏北人民的重要途径。最近，国务院出台了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，提出了36条政策措施，尤其是放宽非公有制经济市场准入的8条措施有很大突破。当前，民营经济发展面临着前所未有的良好环境。要结合各地实际，抓好各项政策措施的落实，消除落实政策过程中的思想阻力、人为障碍、体制束缚，为民营经济发展创造公平准入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，帮助民营企业解决发展中的困难和问题。在吸纳外来投资的同时，要重视激活本地民间资本，支持外出务工人员返乡创业，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好局面。引导民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新，提高发展水平。依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益。
无锡市出台《创建全省民营经济最佳成长区三年行动纲要》
为使无锡成为全省民营经济发展的最佳成长区，近日，无锡市出台了《创建全省民营经济最佳成长区三年行动纲要》，主要内容如下。
一、发展目标
优化政策环境、服务环境、舆论环境和执法环境，为民营企业创业、发展提供良好的政府服务和高效有力的支撑，使无锡成为全省民营经济发展的最佳成长区乃至全国民营经济发展的先进地区。
到2007年，全市民营经济实现增加值2350亿元，上交税金达到265亿元，实现社会消费品零售总额640亿元，固定资产投入占全社会的比重超过60%。到2007年底，民营企业和个体工商户总户数分别达到10万户和15万户，注册资本金达到2000亿元以上，从业人员新增30万人。
二、重点工作
构筑民营企业发展载体。按照“标准化建设、公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式，不断提升工业集中区整体竞争力。到2007年，全市工业集中区产出达到全市乡镇工业经济总量的75%左右。
大力发展个体工商户。培育形成一批在长三角乃至在全国有影响力和知名度的龙头型市场、大型市场、特色专业市场。到2007年，全市各类市场成交总额突破2000亿元，市场建设新增投入50亿元以上，培育形成年交易额超100亿元的龙头型市场10家，年交易额超20亿元的大型市场30家，超亿元市场50家以上。进入各类市场创业和从业的人数达到30万人以上。
促进科技成果转化。支持和促进民营科技创业园建设，实现集中区与科技创业园并轨发展，到2007年底，力争全市工业集中区中科技创业园的覆盖面达到40%以上。办好一年一度的“民营企业高新技术洽谈会”，努力形成国家级的科技对接平台，每年签约科技对接项目250个以上。每年新增省民营科技型企业120家，2007年底累计认定数达1000家。
实施全民创业战略。大力表彰促进民营经济发展的先进地区、单位和个人。在现有的规模型、科技型、外向型、效益型、成长型五类十佳民营企业评选的基础上，增加评选“创业型”和“服务型”十佳民营企业。
实施国际化经营战略。到2007年，全市民营企业在境外投资兴业、设立窗口累计达80－100家。三年内每年新增自营进出口权企业500家，累计达到3000家，2007年自营出口创汇达到40亿美元以上。
实施请进来、走出去战略。在请进来方面，坚持“三高三低”（高附加值、高效益、高科技含量，低能耗、低污染、低占地）的选资原则。三年内争取完成招商项目500个以上，签约总额超过500亿元。在走出去方面每年召开3－5次走出去投资说明会，推动产业梯度转移和对外投资。
实施企业家培训战略。设立“民营企业家培训基金”，分层次组织培训。在民营企业家中实施MBA、EMBA培训计划，每年重点组织100名优秀民营企业家到国内著名院校研修MBA、EMBA。
培育规模经营优势。实施 “小巨人”工程，促进“小巨人”企业迅速成长壮大。到2007年，形成年营业收入超亿元的民营企业600家，其中超10亿元的80家，超50亿元的15家，超100亿元的6家。
培育产品品牌优势。鼓励民营企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌、国家免检产品。到2007年，新增全国驰名商标3个，累计达7个；新增中国名牌产品5个，累计达13个。
培育产业集聚优势。加快形成一批具有鲜明产业特色的民营工业聚集区，力争到2007年底形成优势产业集群15个，重点形成汽车产业、IT产业、纺织出口产业、环保产业、生物医药产业等。
培育资本经营优势。重点抓好100家拟上市后备企业的培育与引导工作，通过三年的努力，争取有20家民营企业上市融资或步入融资轨道，使上市民营企业总数达40家，培育上市辅导期企业40家，培育上市后备企业60家。
培育企业机制优势。到2007年底，力争在营业收入超千万元的企业中，30%的企业建立现代企业制度，其中有100家企业达到示范企业标准。
三、保障措施
加强行政推动，形成工作合力。充分发挥市民营经济领导小组及其办公室的指导、协调和督查作用，健全工作制度，完善工作网络。各市（县）、区相应建立精干高效的工作机构，形成上下贯通的服务民营经济发展的组织推进体系。
加强政策引导，营造发展环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省有关政策，加大对全市民营经济发展“50”条政策的落实力度，切实解决政策落实中的截留梗阻等问题，破除制约民营企业发展的各种“潜规则”。
完善融资体系，缓解瓶颈制约。积极推进银行与企业的合作，做大授信盘子。每年签约授信企业争取达到800家以上，授信额度超过300亿元。每年新增担保公司8家左右，到2007年底达到60家；担保公司注册资本金每年增长20%以上，到2007年底达到35亿元；担保公司年末担保余额每年增长20%以上，到2007年达到160亿元以上。进一步拓宽金融服务内容，积极为有条件的民营企业开办银行承兑汇票贴现业务，提供本外币信用证、保函、外汇结售汇业务等。
健全服务体系，优化创业环境。完善中小企业服务网络，2005年各市（县）区服务中心全面建立并投入运行，乡镇街道建立服务中心的面达到30%。到2007年底，市、市（县）、区和乡镇（街道）三级服务体系全面建立，形成以市中小企业发展服务中心为支撑，覆盖全市的全方位、多层次、立体化服务体系。加强中小企业诚信体系建设，逐步建立包括信用登记、信用征集、信用评价和信用发布在内的完整的评价体系。2005年基本完成中小企业信用体系框架的构建，并开展500家规模企业的综合信用评级。到2007年底，力争50%以上的规模企业进入诚信体系建设范畴。
加大扶持力度，推动民企发展。全面公开和落实工商登记、税费征收、融资担保、土地使用、外贸出口等方面的扶持政策，并适当给予倾斜。市（县）区财政都要相应加强对民营企业发展的扶持，市安排专项资金扶持的项目，相关市（县）、区必须按规定的比例安排配套资金。建立财政、银行、担保公司合理分担风险损失的机制，每年安排一定额度的专项资金，奖励为民营企业提供融资服务的担保公司，帮助运作规范的担保公司争取国家财政、税收扶持政策。
加大考核力度，确保目标完成。强化民营经济发展目标和工作责任的检查考核，对目标完成情况“按月点评、按季公布、年度考核”。试行市（县）、区责任制考核保证金制度，年终由市民营办按完成目标责任的实绩奖罚，做到责任分明、考核分明、奖惩分明，确保完成各项目标。（无锡市局）
苏州中小企业信用担保机构情况调查
一、基本情况：今年以来，苏州市中小企业信用担保行业继续保持良好发展态势。截止今年3月底，全市共有各类中小企业信用担保机构30户，注册资本金为16.1亿元，其中今年一季度，新建担保公司3家，新增注册资本金0.9亿元。今年首季已为552家民营企业提供了671笔总额达15.21亿元的贷款担保。
二、主要特点：一是初步形成了多层次信用担保体系。在全市30户担保机构中，市级担保机构l家（下设1家分公司），县级担保机构12家，镇级及民营担保机构16家，基本形成了市、县、镇三级信用担保体系。二是担保注册资本金形成多元化格局。以法人资本和民营资本为主的商业性担保机构发展较快，民营资本进入担保业的热情高涨。一季度新建的3家担保公司均为民营资本，其中常熟市2家、吴江市1家。目前，全市16.1亿元的担保注册资本金中，非公有资本达11.5亿元，占71.4％，且呈不断上升趋势。三是控制防范风险能力有所增强。各级担保机构进一步规范资产评估、保前调查、项目审批、合同把关、保后跟踪等制度，对防范和分散风险起到了积极的作用。
三、存在问题：一是担保业务开展不平衡。大多数担保机构成立时间短，内部还没有形成业务运行机制，外部还没有与金融机构以及土地、资产评估等中介服务机构建立合作关系，一定程度上制约了担保业务的展开。全市约有三分之一的担保公司尚未开始正式业务。二是担保放大效应不足。3月底全市担保机构的在保额不到40亿，为注册资本总额的2.5倍以下，与国家允许的8--10倍，差距甚大。运作比较好的国发担保公司为4.8倍。三是风险防范机制有待进一步完善。个别担保公司对信用担保的高风险性认识不足、准备不够。去年底前，全市共发生11笔担保代偿；代偿额1733万元。而一季度全市又发生4笔担保代偿，代偿额295万元。（苏州市局）
泰州市多项措施促推中小企业信用担保体系建设
近日，泰州市民营经济领导小组组织召开中小企业信用担保工作座谈会，提出采取多项措施，加快推进全市中小企业信用担保体系建设。一是多形式组建担保公司，多渠道筹集资金。采取市场化的办法，通过招商引资来扩大担保机构注册资本金规模。二是在做大做强上下功夫。担保公司做大做强既是加快民营经济发展需要，也是自身提高效益、增强抗风险的需要。要通过整合、设立办事处等方式来做大做强担保公司。三是扩大覆盖面。利用银行分支机构多的特点，与银行配合起来，扩大担保覆盖面。四是努力营造担保业发展环境。市有关部门要尽快拿出促进担保体系建设的政策意见。担保机构要简化手续，本着方便、快捷、降本的原则，采取灵活的操作方式，更好地方便企业。五是加强风险防范。加强队伍建设和制度建设，强化监管，加大考核力度。 （泰州市局）
淮安市劳动和社会保障局五项措施服务全民创业
一是提供创业指导。举办劳务输出专场招聘会，帮助群众外出创业。引导打工人员回乡创业，为回乡创业者提供服务。二是开展创业技能培训和农村劳动力转移培训。举办各类创业技能培训500人，农村劳动力转移培训1万人，提高群众自主创业能力。三是指导民营企业做大做强。宣传和落实就业再就业各项优惠扶持政策，鼓励民营企业抓住机遇，加快发展。四是帮助协调解决创业资金。对有自主创业愿望的下岗失业人员进行身份核实，组织下岗职工申报小额贷款，帮助筹集创业资金。五是加强创业服务。公开办事流程，提高服务水平，建设和完善服务民营经济的工作机制。 （淮安市局）
南京市六合区着力解决企业融资难题
南京市六合区针对中小企业融资难问题，创新工作思路，进行大胆探索，多方筹措，有效地缓解企业发展中资金难的问题。
一、组建银企对接信息平台。区中小企业局与区工商银行、区信用联社、区工商联以及会计、审计等中介机构共同组建了银企对接信息交流的互动平台。区中小企业服务中心为六合信用联社、工商银行提供了200多家企业经营及贷款需求信息；１－４月份仅信用联社通过抵押、保证、贴现等形式，就为全区中小企业发放贷款6.1亿元，其中新增贷款达2.97亿元，比去年同期增长21%。
二、组织召开银企座谈会。区信用联社就中小企业贷款政策、贷款程序、贷款条件以及需注意的问题进行了专题讲座，企业代表给金融部门提出了创新金融品种、减少决策程序、提高办事效率等方面的要求，银企之间通过对话增加了感情和相互理解。
三、推出多种金融品种。为了适应市场要求，区中小企业局会同区信用联社、工商联等，共同推出了1.5亿元的贷款招标，开展了“承兑汇票”，“汇票贴现”，“仓单质押”，“产、供、销、银四方协议”等多种金融品种，有力地支持了企业发展，降低了企业融资成本，受到企业的欢迎。
四、加强“诚信”创建工作。在全区开展创建诚信企业活动，营造“诚信”就是生产力，“守信光荣，失信可耻”的社会舆论氛围。全区涌现了一批“信用村镇”“信用企业”。在５月１８日召开的“全区创建信用村镇暨贷款招标工作会议”上，有１３家企业和区信用联社签定了贷款招标协议，贷款总额达7310万元。 （南京市局）
【浙粤来风】
"浙江第一镇"的经济奇迹是怎样创造的？----绍兴县杨汛桥镇转变增长方式的实践（上篇）
既要克服环境、资源等要素的瓶颈制约，又要以一定的速度把握战略机遇期，这是经济在新的背景下面临的最大矛盾。怎样化解这一矛盾？唯一的出路就是转变经济增长方式。只有突破粗放型增长方式所带来的"增长的极限"，才能使经济进入新的发展空间，跃上更高的发展平台。“浙江第一镇”创造经济奇迹的实践或许对我们有所启发。
在浙江绍兴县的西北角，有个只有3万人的小镇叫杨汛桥镇。这个镇在浙江省"综合实力百强镇"评比中，已经连续2年雄居榜首，是名副其实的"浙江第一镇"。去年，杨汛桥镇实现生产总值40.41亿元，人均 12.1万元，按目前汇率计算，相当于人均1.5万美元，是浙江省人均GDP的5倍多。即使把在杨汛桥务工的外来人员全部计算在内，人均GDP也已超过7000美元，居中等发达国家的水平。另一个惊人的数字是财政收入。去年杨汛桥镇实现财政总收入6.63亿元，其中国地两税总收入5.87亿元，按全镇人口平均，每人贡献了近2万元。当地居民也分享到了经济成长带来的成果，去年杨汛桥镇的职工人均收入达到17666元，农民人均纯收入是9395元，农村劳动力绝大多数在当地企业就业，生产和生活条件都已与城市接轨。
然而，10年前的杨汛桥镇却是名不经传，在绍兴县乡镇经济社会发展指标排名中列倒数第一。杨汛桥镇的经济奇迹是怎样创造的？
支撑杨汛桥"经济大厦"的是工业。目前，杨汛桥镇有各种企业1000多家，年销售额150多亿元，主要集中在经编家纺、建筑建材、纺织印染、五金机械等四大产业，其中年销售额超过亿元的规模企业有20多家。这在镇域经济中是少有的。但是最引人注目的还是云集于此的7家上市企业，其中4家股票在香港资本市场上市。由于这些都是公众企业，股东大都是世界知名的跨国财团、金融机构、投资基金，因此，这里成了全球财经主流媒体和国际投资商的追逐目标。
真正令杨汛桥及其企业扬名海内外的，是杨汛桥工业经济独有的特质。杨汛桥的宝业集团，原来是一家传统的建筑企业。2003年6月，企业股票获准在香港主板市场上市。随着众多"世界股东"的引入，一整套国际成熟的企业制度、管理理念以及一批先进技术和高端人才也被移植到企业，使企业很快从产品、结构到形象发生了脱胎换骨的变化。现在，宝业集团正在全面实施住宅产业化项目--变在工地上建造房子为在工厂里生产房子，实现从建造到制造的飞跃。这是被称为继汽车、家用电器后的世界第三大产业，各种房子在电脑里设计好后，便在生产车间里加工，在现场安装，省去了传统建筑对砂石料、水泥和砖块等资源的消耗以及现场施工造成的环境污染和交通压力。
这种先进的理念和生产方式，正在转化为企业的绩效。去年，宝业集团实现现金流45亿元，缴纳税金2.8亿元，今年1至4月又完税1.29亿元。他们的骄人业绩，受到投资者的热烈追捧。最近他们刚刚完成股票增发，股票发行价从上市时的每股1.43港元上升到了4.3港元。
杨汛桥的这些境外上市企业在完成股票上市后，纷纷借助国际资本带来的管理、人才和技术优势，进行结构优化和升级，向产业链和价值链的高端跃升，从而获得更高的市场空间和更丰厚的附加值。去年，杨汛桥7家境外上市公司的销售收入就占了全镇工业企业的50%，税收占了60%。
镇领导认为：所谓“腾笼换鸟”，就是要培育这种能够多产蛋、产“金蛋”的企业。近几年，他们就是根据这一发展理念，在有限的空间里不断扩张经济容量。
在杨汛桥镇，乍看产业并不怎么先进，但许多产品都居于产业的高端。轻纺也是杨汛桥镇的主导产业，占工业经济总量的65%，但他们生产的不是普通的服装面料，而是军工面料，无论质量、工艺、性能，还是产品附加值，都要比普通面料高出一倍以上。在这里，同样的产品产出了不同的价值。
光宇集团是一家建材企业，主要生产玻璃。2003年，他们向杨汛桥镇政府申请1000亩工业用地，准备投资20亿元，上马5条普通玻璃生产线，镇里没有同意。后来他们主动减少到600亩，但还是没能得到满足。最后实际审批的结果是，只能供给63亩。 光宇集团只能遵从现实，把普通玻璃项目转移到外地生产，而在这63亩土地上"精耕细作"，上马特种玻璃项目。现在，他们已经在这里投资了5亿多元，先后上马了世界一流的涂膜玻璃、中空玻璃等深加工线，从普通的建材玻璃向汽车玻璃、仪表玻璃和电子屏幕玻璃延伸。光宇集团生产的玻璃越做越薄，从原来的几毫米变为1.6毫米、1.1毫米、0.75毫米，直至0.6毫米的超薄玻璃。虽然同样生产玻璃，但资源和空间的占用越来越少，产品档次却越来越高，逐步走向产业的最高端。于是，就在这63亩土地上，产出了比原来规划1000亩用地更高的价值。
即使这里生产的螺丝、螺帽，也同其他地方不同。最近，泽恩股份有限公司生产的坚固件，被北京奥运会主场馆"鸟巢"选用，北京大剧院、上海世博园等国家重大项目都指定要他们的坚固件。他们的产品80%销往欧美市场，尽管价格比国内同类产品高出20%，但从无销售之忧。
【简讯】
◆日前南京市郊县中小企业局邀请南京浙江经济贸易促进会、南京温州经济促进会、南京闽侨投资促进会、南京宁波经济促进会等六大商会代表座谈，向他们介绍南京的优惠政策、市场信息，同时听取他们对郊县招商引资工作的建议。（南京市局）
◆为鼓励自主创业、艰苦创业，推动全民创业新高潮，在近日召开的连云港市民营经济工作大会上，连云港市政府对江苏恒瑞医药股份有限公司等10家民营企业纳税大户、江苏正融科技有限公司等24家先进民营企业和孙飘扬等20位优秀社会主义事业建设者进行了表彰。（连云港市局）
◆由无锡市中小企业局、财政局、人民银行无锡市中心支行联合制定的《无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法》经市政府批准于日前正式实施。该办法对担保机构的组织管理、业务管理、风险管理、监督管理、政策扶持管理等方面作出了明确规定。出台该办法旨在规范和加强对中小企业信用担保机构的管理，有效防范和控制担保风险，促进中小企业信用担保工作的健康发展。 （无锡市局）
◆南通市港闸区近年来涌现出一批关爱员工、诚信经营的民营企业业主和一批奉献港闸、为港闸经济作出贡献的外来务工人员。日前，区委宣传部、区总工会、区妇联等部门联合表彰了10名“十佳关爱外来务工人员经营者”和10名“十佳外来务工人员”。（港闸区民发办）
