近期，中小企业面临着原材料价格猛涨，用工成本增加，人民币不断升值，出口退税波动，融资难度加大等一系列不利因素，生存和发展面临着多重严峻挑战，部分企业经营较为困难。
今年以来，上海市促进中小企业发展工作以“促进发展”为目的，以“协调服务”为手段，聚焦当前中小企业发展的热点，积极探索突破中小企业面临的难点，抓重点，抓落实，抓实效，不断夯实原有服务工作基础，整合各种有效资源，搭建公共服务平台，拓展公共服务功能，完善上海中小企业社会化服务体系建设和外部服务环境。针对当前上海中小企业面临的实际情况，上海市促进小企业发展协调办公室将采取以下六项措施，助推中小企业发展。
一、加快政策宣传和立法工作，推动落实中小企业扶持政策
1、宣传、解读近期出台的有关促进中小企业、非公经济发展的政策措施。一是通过网站、杂志、电视、报纸等各类新闻媒体，宣传最新出台的政策法规。二是召集区县中小企业工作和服务机构会议，传达有关政策；组织政策宣讲，走进各区县和园区，对中小企业有关政策进行解读。已对拟上市企业进行了土地管理政策方面的解读。三是整理近期出台的相关政策，编辑《上海中小企业》杂志专刊和《上海市中小企业有关政策汇编》，向中小企业免费发放。
2、做好“上海中小企业地方立法”相关工作。会同市人大法工委、财经委、市府法制办等部门，共同完成“上海中小企业地方立法”课题调研。争取将上海中小企业地方立法列入2009年市政府及市人大立法计划。
二、继续推进“中小企业成长工程”，做好上海中小企业专项资金扶持工作
1、审核推荐“上海市成长型中小企业”。对《上海市成长型中小企业推荐办法》征求相关部门的意见。根据《关于审核推荐上海市成长型中小企业的通知》（沪小企业办[2008]14号），审核筛选发布第一批市级重点培育百家成长型中小企业名单。
2、做好中小企业发展专项资金扶持工作。会同市财政局，尽快出台《上海中小企业发展专项资金管理暂行办法》，加大资金规模，扩大支持范围，明确扶持方向，进一步规范专项资金的使用与管理。组织开展2008年中小企业发展专项资金项目申报工作。认真做好“中小企业发展专项资金”、“中小企业服务体系专项补助资金”、“2009年中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目资金”等国家相关专项资金申报工作。
三、重点聚焦，突破中小企业融资瓶颈
1、加大力度推进“改制上市培育工程”。一是进一步完善9个部门共同参与的企业改制上市协同机制，在更大范围内形成工作合力，加大中小企业改制上市培育力度。二是配合市财税局，落实新出台的有关政策。三是支持已出台改制上市配套政策的区县落实政策，指导正在或即将出台配套政策的区县加快制定政策。四是继续开展公益性服务，牵头组织举办公益性培训；深入有意向上市企业，进行个案辅导。
2、推动中小企业集合债券和短期融资券发行试点工作。抓住当前债券发行管理改革的契机，会同市金融办、市发改委、人民银行上海分行等部门组成债券融资试点推进小组，联合国家开发银行、光大证券等专业机构，做好试行集合滚动发行中小企业债券工作。开展了短期融资券和集合债券发行试点的前期摸底调研工作，目前已有3家中小企业被建设银行上海市分行列入短期融资券发行后备企业。
上海市经委已组织区县和部分企业进行短期融资券和集合债券培训，初步征集了一批规模大、效益好、资信等级较高、成长性突出的中小企业，纳入债券融资试点范围。下一步将协调有关部门完善集合债券、短期融资券的试点方案，动员规模大、资信等级在A级以上的担保机构参与债券发行担保，落实合作的主承销商、评级公司、律师、会计师等中介机构，力争今年实现中小企业债券融资“零”的突破。
3、做好间接融资工作。与区县联手，向中外银行推出千家成长型企业名单，开展银企对接活动；配合市金融办推动小额贷款公司试点工作。
4、推动股权投资。配合落实促进股权投资企业发展的政策；组织召开“2008上海中小企业国际创投融资峰会”。
5、推进中小企业担保体系建设。一是落实专项资金对担保业务的专项补贴。扩大对担保机构风险补贴范围，加大专项补贴资金规模。今年继续对全市担保机构，包括商业性担保机构给予国家和市财政专项资金的扶持。二是做好担保机构设立申请的初审工作。加快担保机构设立申请审核进度，推动更多民间资本进入担保行业，不断增加中小企业信用担保资源。
6、扩大园区中小企业融资服务平台试点。会同市金融办，有关区县和园区、开发区，在“张江企业易贷通”等融资模式试点基础上，选择漕河泾等园区，扩大试点园区范围，出台试点配套政策，引导银行、担保机构聚焦园区，解决园区中小企业信用信息不对称、超短期及抵押物不足导致的融资难问题。
四、支持创新，推动中小企业提升竞争力
1、继续做好“上海中小企业品牌建设”工作。9月将专家评审推荐出的111家“品牌企业”和274个“品牌产品”向有关部门征询意见，10召开上海市中小企业品牌建设推进委员会审定会议；通过有关媒体进行社会公告，制作、发放“品牌企业”、“品牌产品”铜牌和证书；继续加大对“品牌企业”的培训、信息化、法律、人才、宣传等服务力度，和市质监局共同开展2008年上海市名牌的培训和申报工作。并且，会同江浙两省及地市中小企业局，做好长三角地区的中小企业品牌的推进工作，提高上海中小企业品牌的市场知名度，扩大市场空间。
2、推进中小企业信息化建设。以信息化推动中小企业提升管理能级。开展企业信息化试点，在嘉定试点基础上，联合浦东新区等区县，进一步扩大试点范围，举办公益性信息化培训，为试点的成长性中小企业提供软件服务，提高企业在仓储、生产、销售、财务等方面的管理水平，帮助企业降低运营成本。
3、推动中小企业提升产业能级。推动中小企业走“专、精、特、新”发展道路。一是继续发挥中小企业发展专项资金的引导作用，支持中小企业产业升级、技术创新，为大企业、大集团专业配套。二是继续实施“科技小巨人工程”，会同市科委对“科技小巨人”加大信息化、品牌、技术创新等方面的服务力度。三是开展高新技术认定培训，帮助中小企业申请高新技术企业认定。
4、充分发挥中小企业科技服务平台作用。一是研究、鼓励广大中小企业使用公共科技服务平台的补贴措施，提高平台服务功能和效能。二是利用国家、市政府的政策扶持、资金支持，鼓励在中小企业集聚区域新建公共服务平台，提供包括科技服务在内的各种服务。三是会同市科委（上海市研发公共服务平台管理中心）将“上海中小企业”网和“上海研发公共服务平台”进行对接，实现信息共享，优势互补；对研发平台“中小企业绿色通道”、“科技114（8008205114）”等重点实事项目进行针对性的宣传；开展提供技术标准、质量检测和技术诊断等专项服务。
5、加强中小企业知识产权服务。在联手上海知识产权园，为中小企业提供产权服务基础上，进一步加强与市知识产权局的合作。一是会同市知识产权局尽快出台《上海市推进中小企业知识产权工作若干意见》，引导中小企业加强知识产权工作，着力提升中小企业以知识产权为核心的综合竞争力。二是根据市“一办两中心”与上海知识产权园签定的《关于加强和推动上海中小企业知识产权服务工作的合作协议》，合作推进上海知识产权服务中心知识产权一门式服务、96809680知识产权服务热线、上海知识产权园服务联盟等已建知识产权服务内容和机构纳入中小企业114服务热线，以及“上海中小企业”网和上海知识产权园网共享资源，开展对中小企业知识产权实务知识和人员的培训，举办中小企业知识产权发展（国际）论坛。并且通过上海小企业知识产权服务有限公司等，提供知识产权培训、咨询、维权等专业服务，发放《中小企业知识产权服务一本通》。
五、落实人才政策，加强中小企业人才服务
1、大力宣传落实人才政策。针对中小企业缺乏技术人员、研发人员等专业人才和高层管理人员，以及引进人才的住房及其子女就学难等问题，我们在市委重点课题调研中，提出了涉及优化人才引进政策等建议，经各课题组采纳，已形成相关政策和举措。下一步将依托区县、园区、行业协会等，通过各种形式，宣传、落实人才引进和落户政策，为高端人才、高技能人才、投资型人才、紧缺急需型人才等提供服务。
2、加强中小企业人才交流和培育。充分发挥市区两级人才交流市场的作用，满足企业人才交流的需要。鼓励各类培训机构建立企业人员培训和培育规划，开展经营管理人才、专业技术人才和技能人才等专项人才培训，提高中小企业从业人员整体素质，增强企业队伍的稳定性，减少人才流失。
推出系列公益性中小企业培训项目，如：“中小企业改制上市”系列培训，每月一次；“出口型中小企业规避汇率风险”专题培训；“传统制造业中小企业精益生产”专题培训；“成长型中小企业董事长/总裁MBA课程”培训；“中小企业信息化建设”专题培训；“企业安全生产培训”项目等。
六、推进中小企业国内外交流，帮助企业开拓市场
1、加强国内外合作交流。扶持一批“专、精、特、新”企业参加具有影响力的洽谈会、展销会、博览会等交流活动，加强国内外合作交流。已组织企业参加了“APEC中小企业博览会”、“第五届中国国际中小企业博览会暨中韩中小企业博览会”，组织上百家中小企业参加了重庆、吉林、滁州、凤阳、镇江、温州等省市间的经贸活动，帮助企业开拓国内市场。组织企业参加了“上海——内布拉斯加州经贸活动”、“上海—横滨中小企业科技创新项目对接活动”，将组织中小企业赴澳大利亚参加“国际品牌创建与发展”培训工作，帮助中小企业开拓国际市场。同时，加强和世博局的联系和沟通，推荐更多的中小企业品牌产品参展世博会，或为世博会提供配套服务。
2、及时发布各类商机信息。利用“上海中小企业”网、“上海中小企业114服务热线”、《上海中小企业》杂志、新闻媒介等多渠道的信息平台，及时更新发布产业、行业、技术、市场供求等相关信息，为中小企业提供商机。
|
